Desde hace cinco décadas, Cuba cuenta con una institución líder en el campo de los estudios sociodemográficos. El Centro de Estudios Demográficos (CEDEM) de la Universidad de La Habana se ha posicionado como una institución de excelencia académica y una contraparte clave del UNFPA, Fondo de Población de las Naciones Unidas, en Cuba.
Con una larga trayectoria en la investigación, la docencia y la gestión del conocimiento, recientemente la institución ha asumido el asesoramiento de los Grupos de Trabajo Provinciales para la Atención a la Dinámica Demográfica y se desempeña en la coordinación de los Observatorios Demográficos de todo el país, los cuales fueron creados por decisión gubernamental desde mayo de 2020.
Esta labor fue analizada en el panel “El Programa para la Atención de la Dinámica Demográfica y los Observatorios Demográficos” que formó parte del Taller “Estudios y políticas de población en el escenario de la COVID-19”, organizado para celebrar el aniversario 50 del CEDEM.
La Vicegobernadora de La Habana, Dra.C. Yanet Hernández Pérez, compartió los hallazgos de la experiencia de este Grupo de Trabajo en la capital cubana y los principales aportes del Observatorio a la gestión gubernamental en la provincia.
Vicegobernadora de La Habana, Dra. C.. Yanet Hernández Pérez
Hernández comentó sobre el escenario sociodemográfico de La Habana, en el que destaca el envejecimiento demográfico, un bajo crecimiento de la población (en total y en todos los grupos de edad), debido al decrecimiento natural y al saldo migratorio externo negativo de manera sostenida en el tiempo, solo compensado por el intercambio migratorio interno.
En este contexto, dijo, es crucial el apoyo que ofrece el Observatorio para emprender acciones y dar respuesta a estos desafíos.
Particularizó en el tema de la migración interna como uno de los aspectos de la dinámica demográfica a los que mayor atención se le presta: “La migración interna requiere ser evaluada en sus disímiles causas y consecuencias, reconocer los aportes que representa desde el ángulo socio demográfico, así como sus complejidades”.
La atención a barrios en condiciones de vulnerabilidad, para aumentar la calidad de vida de las poblaciones, es otra de las acciones que ha estado guiada por la investigación científica y los estudios que lleva a cabo el observatorio demográfico de La Habana, explicó. En el proceso de transformación en los 127 barrios, el Observatorio provincial y el CEDEM han participado “de forma activa” y han sido decisivas sus recomendaciones, así como la orientación en la esfera de la toma de decisiones.
La vicegobernadora destacó la necesidad de “concientizar que la población es sujeto y objeto del desarrollo” y eso depende de “comprender que la viabilidad de los procesos de atención a la dinámica demográfica pasa por la sensibilización de los gobiernos locales y sus dirigentes. En caso contrario, las acciones no lograrán sistematicidad, sostenibilidad e impacto”.
En otras provincias del país también se está llevando a cabo la integración de la dinámica demográfica a los procesos de toma de decisiones a través de los Observatorios Demográficos y los Grupos de Trabajo Provinciales para la Atención a la Dinámica Demográfica. En Pinar del Río, Villa Clara, Ciego de Ávila, Camagüey, Granma, Holguín, Guantánamo y Santiago de Cuba se han desarrollado diversas iniciativas y experiencias.
Allí se han realizado estudios en profundidad sobre temas como fecundidad, mortalidad, envejecimiento, migración interna, los cuales han abordado temáticas de interés como son el embarazo en la adolescencia, personas mayores y condiciones de vida, estudios de barrios y focos insalubres, empleo, distribución espacial de la población, cambio climático. Resultados de dichas investigaciones han sido socializados en eventos nacionales e internacionales y han brindado insumos para generar estrategias de desarrollo local.
Además de las investigaciones, se han desarrollado acciones para el fortalecimiento de capacidades de los Observatorios y los Grupos de Trabajo, entre las cuales se incluyen la organización de cursos de posgrado y capacitaciones a gobiernos locales sobre enfoque de género y dinámica demográfica.
De esta manera, se ha alcanzado una cultura del empleo de indicadores de los estudios de población y de la comprensión de las variables demográficas como herramientas fundamentales para la gestión y la planificación del desarrollo en espacios de toma de decisiones.
Todas estas experiencias han contribuido también a la respuesta ante la pandemia de la COVID-19. Se han realizado estudios específicos relacionados con dinámica demográfica y COVID-19 en territorios del país. Por ejemplo, en Santiago de Cuba, las y los investigadores que forman parte del Observatorio se incorporaron al Grupo Técnico Asesor para el Enfrentamiento a la Pandemia y de esta manera se apoyó el trabajo gubernamental en ese territorio.
Con respecto a todas estas experiencias, el Dr.C Antonio Aja, Director del CEDEM, realizó una serie de precisiones para ampliar el impacto de los Observatorios y Grupos de Trabajo. En primer lugar, Aja propuso “perfeccionar los programas de comunicación y culturales sobre el proceso de envejecimiento y la dinámica familiar”.
Dr.C Antonio Aja, Director del CEDEM
Igualmente, subrayó la importancia de “garantizar el respaldo jurídico de las decisiones que se adopten para la actualización de la Política para la Atención a la Dinámica Demográfica”.
Por último, planteó la posibilidad de “complementar la atención a la dinámica demográfica con la ejecución de los macroprogramas, programas y proyectos” para “evitar la duplicidad de acciones y garantizar el carácter transversal del tema, a partir de incorporar los principales indicadores sociodemográficos que correspondan”.
Apoyo del UNFPA a la labor del CEDEM
Durante el taller, el Director del CEDEM agradeció al UNFPA por “todos estos años de cooperación y colaboración. Ser aliados del UNFPA es fundamental para nuestro trabajo. Tener al UNFPA a nuestro lado es una garantía para llevar a cabo acciones con impacto”.
El UNFPA y CEDEM han recorrido un camino compartido durante casi 50 años, como explicó la Representante Auxiliar de la Oficina en Cuba del UNFPA, Marisol Alfonso de Armas. Antes de finalizar el taller, Alfonso narró los principales hitos de esta ruta de colaboración y cooperación mutua.
Marisol Alfonso de Armas, Representante Auxiliar de la Oficina en Cuba del UNFPA
El CEDEM ha estado presente desde los inicios de la cooperación entre Cuba y el UNFPA. En 1974, cuando se firmó el primer Programa de País entre el UNFPA y el Gobierno de Cuba, el CEDEM fue una de las primeras instituciones que comenzaron a trabajar con la agencia. Luego, entre los años ochenta y noventa, se realizaron de conjunto ocho cursos internacionales sobre Población y Desarrollo con 158 egresados de 23 países.
Más adelante, en la década de los noventa, la colaboración se amplió hacia los temas de salud sexual y reproductiva a la vez que se realizaron estudios como la Encuesta Nacional de Migraciones Internas y se llevaron a cabo cursos de posgrado como la Maestría en Estudios de Población.
Entre 2000 y 2010, se sumó a la agenda común el tema del desarrollo territorial y se incorporó la modalidad de trabajo de diálogo sobre políticas para atender la dinámica demográfica. Desde entonces a la fecha se ha consolidado el trabajo a nivel territorial y se ha profundizado en la labor conjunta la creación de alianzas con otras instituciones nacionales y el UNFPA.
“Los proyectos que el CEDEM ha venido implementando, en el marco de los tres últimos Programas de País del UNFPA con el gobierno de Cuba (7mo., 8vo. y 9no. ciclo de cooperación), han permitido hacer más efectiva la transferencia de conocimiento y la provisión de asistencia técnica, con el objetivo de apoyar el desarrollo territorial”, declaró Alfonso.
Entre los proyectos más relevantes de los últimos años, se encuentran “Gestión de conocimiento y fortalecimiento de capacidades para la implementación de la Plataforma Articulada Para el Desarrollo Territorial Integral (PADIT)”, y “Población y Desarrollo en Agrocadenas Productivas Cubanas”, con fondos movilizados del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el acompañamiento técnico del UNFPA.
Además, el UNFPA ha apoyado las publicaciones periódicas y temáticas realizadas por CEDEM, la diseminación de resultados de sus investigaciones, la formación de profesionales de la comunicación y la capacitación nacional e internacional, tanto impartida como recibida por el Centro. Igualmente, la organización ha contribuido con la labor que realiza la institución para la sensibilización de tomadoras y tomadores de decisión en los temas de la agenda de Población y Desarrollo.
La Representante Auxiliar también proyectó cómo está concebida la cooperación mutua en el futuro que, dijo, “ya es mañana”.
Entre los temas que se comenzarán a abordar con mayor intencionalidad de manera conjunta están “movilidad de la población, cambio climático, cuidados, embarazo en la adolescencia, morbilidad-mortalidad”. Del mismo modo, se reforzarán modalidades de trabajo como “el diálogo sobre políticas, el desarrollo territorial, la formación postgraduada a nivel nacional e internacional, la comunicación y educación de temas de Población y Desarrollo, y la introducción de resultados de las investigaciones en las políticas”.
Alfonso concluyó expresando que el futuro estaría marcado por la intención de “pasar de incorporar la dinámica demográfica en los planes de desarrollo a comprender mejor esta dinámica con el fin de generar acciones que contribuyan al bienestar de todas las poblaciones clave”.
